Проведение закупок с государственными организациями регулируют два закона — 44-ФЗ и 223-ФЗ. Они принципиально отличаются друг от друга. О разнице расскажем в статье.
По положениям обоих законов заказчики должны быть бюджетными учреждениями или государственными корпорациями. Разница в том, что тендер по 44-ФЗ оплачивают из бюджетных средств, а по 223-ФЗ — из доходов компании.
Поставщиками могут стать юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (ИП) и самозанятые. По 44-ФЗ организации-поставщики должны соответствовать нескольким требованиям. Например, не быть офшором, не проходить процесс банкротства или ликвидации. Требования к поставщикам по 223-ФЗ заказчики тендера указывают в положении о закупках. О нём расскажем дальше.
Чтобы заказчик мог проводить торги по 223-ФЗ, ему нужно разработать, утвердить и опубликовать положение о закупке. В этом документе прописывают все нюансы — например, способы определения поставщика. У положения нет срока действия, но при изменениях в законодательстве заказчик обязан его актуализировать.
Заказчики торгов по 44-ФЗ не оформляют дополнительных положений — все важные детали о проведении закупок указаны в законе.
Электронные торговые площадки (ЭТП) — платформы, с помощью которых проводят закупки онлайн. Там заказчики размещают тендеры, а поставщики подают заявки на участие в них.
Тендеры по 44-ФЗ проводят на восьми федеральных ЭТП: Сбербанк-АСТ, АГЗ РТ, ЕЭТП, РТС-Тендер, Российский аукционный дом, ЭТП ГПБ, акционерное общество «Электронные торговые системы» (более известна как НЭП-Фабрикант), ТЭК-Торг. Чтобы получить аккредитацию на всех, нужно зарегистрироваться в Единой информационной системе закупок (ЕИС).
Список площадок для проведения торгов по 223-ФЗ нигде не зафиксирован. Сейчас их больше нескольких сотен, но на государственном уровне сейчас обсуждается унификация требований к ним и сокращение их числа. Регистрация на ЭТП может быть платной. Подробнее о требованиях площадки можно узнать у ее оператора.
Для работы на ЭТП нужен сертификат квалифицированной электронной подписи (КЭП). Выпустить его можно в Контуре.
Чтобы сотрудник мог участвовать в торгах на ЭТП от лица компании, кроме электронной подписи нужно выпустить на него машиночитаемую доверенность (МЧД). Правила работы с ними также зависят от площадки, на которой проходят тендеры.
Расскажем, как оформить МЧД для торгов
Все доверенности для ЭТП, которые проводят тендеры по 44-ФЗ, нужно выпускать через ЕИС или ГИС «Торги». МЧД оформляет и подписывает своей ЭП руководитель компании.
У площадок, которые проводят тендеры по 223-ФЗ, нет единых требований к машиночитаемым доверенностям. Их можно оформить как в ЕИС, так и в сторонних сервисах — например, в Контур.Доверенности. МЧД обязательно прикладывают файлом к заявке на участие в закупке.
Заказчик, который проводит тендер по 44-ФЗ, может использовать один способов закупки (ст. 24):
Также заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком, без тендера. Все основания для таких закупок указаны в ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
Заказчик, который работает по 223-ФЗ может выбрать способ закупки на свое усмотрение. Также закон разрешает заключать договор без тендера. При этом нужно отразить в положении о закупках случаи и основания для таких торгов.
Если тендер проводят по 44-ФЗ, поставщик должен предоставить заказчику финансовое обеспечение в виде денег или независимой гарантии. Его размер варьируется от 0,5 до 30% от начальной максимальной цены контракта (НМЦК).
В закупках, проводимых только среди субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) требования к обеспечению контракта мягче. Его рассчитывают не от НМЦК, а от цены, по которой заключают контракт. Не предоставлять обеспечение могут те СОНКО и СМП, которые в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке исполнили без применения неустоек три контракта. Их сумма должна быть не меньше НМЦК текущего.
Каким способом предоставить обеспечение, решает сам поставщик. Он может внести деньги на счет заказчика — в таком случае их вернут в течение 30 дней с даты исполнения контракта, а в случае с СМП и СОНКО — 15. Еще один способ предоставить обеспечение — независимая гарантия, которую выдают банки из перечня Минфина.
Обеспечение договора в торгах по 223-ФЗ остается полностью на усмотрение заказчиков. Требуется ли оно, в каком объеме предоставляется — все эти условия прописаны в положении о закупках.
По 44-ФЗ изменить существенные условия контракта — цену, сроки поставки и характеристики товара — во время его исполнения нельзя. Исключения — случаи, которые указаны в ч. 1 ст. 95 44-ФЗ.
223-ФЗ дает компании-заказчику возможность изменить сроки, объем и цену товаров, работ и услуг. Чтобы он смог это сделать, все условия нужно описать в положении о закупках.
Участники закупок по 44-ФЗ подают жалобы через личный кабинет ЕИС. Они могут оспорить:
Чтобы оспорить действия заказчика торгов по 223-ФЗ или ЭТП, нужно в течение 10 дней со дня публикации протокола закупки отправить жалобу на электронную почту ФАС. Документ обязательно заверяют сертификатом КЭП.
Если жалобу подписывает уполномоченное лицо, а не руководитель, нужно прикрепить к ней доверенность. А еще выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, решение о назначении руководителя для юридических лиц и копию паспорта для физических лиц или индивидуальных предпринимателей.
Основные отличия между двумя законами о госзакупках отразили в таблице.
| Отличие | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
|---|---|---|
| Заказчик | Государственные, муниципальные организации или казенные учреждения, которые оплачивают тендер из бюджета РФ, ее субъекта или муниципального образования. | Государственные компании, организации с долей участия государства более 50%, их «дочки» и «внучки», которые финансируют закупки из своих доходов. |
| Поставщик | Юридическое или физическое лицо, в том числе ИП или самозанятый. Соответствует требованиям из 44-ФЗ. | Юридическое или физическое лицо, в том числе ИП или самозанятый. Все требования к поставщику указывают в положении о закупке. |
| Положение о закупках | − | + |
| ЭТП | Восемь: Сбербанк-АСТ, АГЗ РТ, ЕЭТП, РТС-Тендер, акционерное общество «Электронные торговые системы», Российский аукционный дом, ЭТП ГПБ, ТЭК-Торг. | Несколько сотен. |
| МЧД на ЭТП | Создают в ЕИС или ГИС «Торги». | Создают в ЕИС, ГИС «Торги» или отдельных сервисах. МЧД нужно прикрепить в состав заявки. |
| Способы закупок | Три способа — конкурсы, аукционы и запросы котировок. Есть ограничения на закупки у единственного поставщика. | Четыре основных способа — конкурсы, аукционы, запросы предложений и котировок. В положении о закупке можно указать дополнительные и проводить торги по ним. Ограничения на закупки у одного поставщика установлены в положении о закупке. |
| Гарантия исполнения контракта | Финансовое обеспечение от поставщика — от 0,5 до 30% НМЦК. Правила менее строгие для закупок, которые проводятся только среди СМП и СОНКО. | На усмотрение заказчика — правила прописывают в положении о закупке. |
| Изменения в условиях | Невозможны за исключением случаев из ч. 1 ст. 95 44-ФЗ | Все правила заказчик прописывает в положении о закупках |
| Обжалование действий заказчика | Жалобы отправляют через личный кабинет ЕИС. Алгоритм и сроки прописаны в 44-ФЗ. | Жалобы отправляют в ФАС по электронной почте. Документ нужно заверить сертификатом КЭП. Если жалобу подписывает уполномоченное лицо, а не руководитель, к ней прикладывают доверенность. |
Автор: Мария Деменева